“如何更好地發揮綠色金融的作用，促進碳市場建設？”3月29日，在博鰲亞洲論壇2023年年會“碳中和：困局與破局”論壇上，與會人士就上述問題進行了深入討論。

與會嘉賓認為，碳中和是一個重要而長期的目標。同時，它要平衡其他短中期目標，實際上是一個在多目標前提下求解一個最優組合的問題。這場分論壇也成為當日博鰲最為火爆的論壇之一。

碳中和實現需要尋求目標與工具的協調

一段時間以來，部分國家傾向用碳價格、碳稅的機制作為實現碳中和的主要約束機制。怎么看待價格型和非價格型政策工具的作用？

對此，博鰲亞洲論壇副理事長、中國人民銀行原行長周小川表示，在推進減碳減排的過程中，“價格工具”和非價格型政策工具的使用不是完全分開的，在多目標多任務情況下，碳中和的實現需要尋求目標與工具的協調。

周小川表示，在減碳減排方面，目前全球部分國家傾向于使用價格工具進行引導，如二氧化碳價格、稅收、補貼、配額等，但一些國家則傾向于使用非價格工具來引導，如計劃、指導等方式。

在周小川看來，究竟使用什么樣的工具，跟目標有關系，工具與目標是相對應的，在多目標、多任務情況下，碳中和的實現需要尋求目標與工具的協調。

“多數的目標是可以協調的，要設計一個目標函數。”周小川說，在多目標、多任務情況下，每種政策目標各有權重，只要把價格和權重設置好，就能實現最優協調。

轉型金融標準將盡快出臺和落地實施

“我國產業結構偏‘重’，工業化、城鎮化仍在推進，既要發展綠色產業，更要推進高碳行業的低碳轉型，轉型金融可以為綠色低碳轉型提供合理必要的金融支持。”人民銀行副行長宣昌能表示。

宣昌能表示，發展轉型金融首先要明確概念，制定標準，完善配套措施。轉型金融是一種新生事物，要積極參與研究相關概念和標準。

他透露，人民銀行對轉型金融進行了初步界定，明確其所支持的經濟活動或者企業有四個特征：一是對減緩氣候變化有顯著的貢獻，對生態保護等環境目標無重大損害；二是符合雙碳目標和巴黎協定的減碳目標；三是能效水平要達到標桿水平和先進水平；四是對轉型可能產生的社會經濟影響要有預判和預案。

宣昌能介紹稱，人民銀行牽頭開展的轉型金融標準研究堅持先立后破，首批覆蓋煤電、鋼鐵、建筑建材、農業四個領域，主要考慮這些行業溫室氣體排放量比較大。下一步，人民銀行將積極推動轉型金融標準盡快出臺和落地實施。

在完善配套措施方面，宣昌能認為，要完善碳核算、環境信息披露等基礎性安排，不斷推進轉型足跡先易后難，從自愿到強制開展環境信息的披露。還要豐富完善轉型金融工具，將繼續創新股權類融資工具、證券化產品、保險和擔保等風險緩釋工具。

引導各類資源要素向綠色低碳發展集聚

“碳達峰、碳中和，絕不是‘就碳論碳’的事，而是廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，必須政府、市場和企業共同發揮作用，形成最大的合力，才有可能最終實現。”國家發展改革委副主任趙辰昕表示。

趙辰昕說，中國圍繞實現“雙碳”目標正在積極營造有利于綠色低碳發展的政策環境，讓政府和企業都能夠更好地、最大力度地發揮作用，引導各類資源要素向綠色低碳發展集聚，支持企業既朝著綠色轉型的目標推進，也能實現更大的發展。

趙辰昕表示，要實現“雙碳”目標，要強化頂層設計和宏觀指導，政策要在已有的基礎上不斷地進行完善。只有不斷地完善政策組合拳，才會讓政策更加適用，更加有針對性、有效果。

“我們將深化科技體制改革，開展綠色低碳技術創新，加強企業主導的產學研深度融合，推動科技研發與商業應用有機銜接，提高成果轉化和產業化水平，加大政府主導的科研資金對企業的支持力度，支持有能力的企業承擔國家綠色低碳重大的科技項目，助力企業培育產業增長點和發展的新動能。”趙辰昕說。

來源：上海證券報

作者：周亮 時娜